探讨公路路面养护管理存在问题及措施
【摘 要】目前，公路路面的养护管理是一件复杂且细致的工作。因此，要想开展公路路面的养护管理工作，就应当考虑到多方面综合因素。本文探讨了公路路面养护及管理措施的完善，正确认知公路养护及管理，拓宽公路养护及管理的资金渠道，对公路路面管理养护作深入细致研究。
中国论文
【关键词】公路养护；公路管理；存在问题
1 公路路面养护管理的定义
公路路面养护的定义比较广泛 ，既指在公路路基上车行道范围内铺筑的层状结构物，也包括路基、路面、桥梁、绿化、沿线基础设施等。公路路面养护管理是指公路建成投入使用后，为保持公路路面、路基等处于完好状态，防止其使用质量下降而进行的良好管理和服务的统称。
2 公路路面养护管理中存在的问题
2.1 重视公路建设而轻视养护管理的现象普遍存在
重视道路的建设、轻视养护的现象在我国比较普遍，导致了侵占道路的现象时有发生。一方面，很多地方的**领导者和公路管理部门都存在一种误区，认为修建公路才是显绩，才能出*绩，而公路的后期使用、养护和管理则是“出力不讨好”的事情。有的甚至认为路面是水泥混凝土的，无需“大动干戈”地进行养护管理。因此，只要修好了公路就完成了任务、就造福了百姓，这种发展思维造成修建好后的乡村公路常常无人问津，这种不积极、不作为，容易使公路养护管理成为一大难题。
2.2 路面养护管理的资金普遍较为缺乏
关于公路路面的养护管理优化探索资金问题一直是制约和困扰公路养护管理的关键因素。在我国，公路路面养护管理的市场化程度较低，养护管理资金的主要来源是公路养路费和地方财*投入。由于我国地域面积广大，公路路面面积广大，加上各地区经济发展状况存在很大的差异，因此公路路面养护管理的经费缺口也存在较大的差异。有的地方公路养护管理资金相对充足，而另一些地区的公路养护费用往往还不能对养护员工资开支，养护设备费用、维修材料购置费用、人工费用等无法得到有效保障。由于公路养护管理资金的严重不足，致使路面养护管理捉襟见肘，有的甚至成为纸上谈兵。
2.3 养护管理大员素质偏低且队伍稳定性差
调查发现，在一些欠发达地区，当前大部分公路缺乏专业的养护管理大员，由于没有受过专业系统的道路知识培训和专业的技术指导，大多公路路面养护管理大员只是起到一个“看护人”的作用。此外，由于公路路面养护管理大员都是兼职，文化水平较低，年龄较大，工资较低，养护管理路段较长，致使乡村公路路面养护管理大员变动大，稳定性和持续性较差。
2.4 公路路面养护管理的主体不够明确
因为公路的公共属性，公路路面属于国家所有或集体所有，这就容易使得一些公路养护管理的主体不够明确，从而导致公路路面养护管理中的不作为。虽然，根据道路有关法律法规规定，各级*府及其路*部门应为公路的主要主体，但实际上许多的*府及路*部门都存在人少事多现象，都没有足够的人、财、物实力来承担大规模的公路养护管理任务，因而造成公路路面养护管理中的缺位问题较为严重，尤其是山区农村公路路面的养护和管理很难得到保障。
2.5 公路沿线群众自觉保护公路路面的意识不强
当前，一些公路沿线的群众对道路公共设施的保护意识较为淡薄。例如：有的居民在公路路边私搭乱建、占道经营。有的农民将晾晒的杂草谷物堆在公路边，更有甚者占道堆放，这样容易对公路中的来往车辆及行人安全带来巨大的隐患。一些货运、客运公司或货运车辆运营者为了眼前经济利益，经常超载运输，不按规定超负荷使用公路，甚至对公路路面造成的损害视而不见。一些群众的爱护公路基础设施的自觉意识差，对公路的养护管理没有明确概念，认为“那都是*府的事”。
3 公路路面养护管理的基本原则
做好公路路面的养护管理工作，应当牢固树立安全、畅通、和谐、高效的理念，积极遵循一些基本原则，具体为：
一是，要坚持建养并重、协调发展的原则。要强化公路路面养护管理的基础性地位，转变养护管理观念，树立“建设是发展，养护管理更是发展”的观念，使公路路面养护管理实现常态化管理、预防性养护和周期性的良性循环。
二是，要坚持统筹规划、逐步推进的原则。在实施公路路面养护管理前，应加强统筹规划，统筹不同地区之间以及不同管理主体之间的公路路面养护与管理工作，维护路的完整统一。建立科学合理的公路路面养护管理机制，不断提升不同类型的公路路面养护管理水平。
三是，要坚持因地制宜、科技兴路的原则。要根据公路类型、地域差异等特征，突出养护管理中的因地制宜。同时，积极引进国外先进养护管理技术，借鉴国内外成果经验模式，充分运用现代科技，提高公路路面养护管理的效率和水平。树立循环经济理念，增强环保意识，积极探索整洁实用、资源节约、环境友好的公路路面养护管理模式。
四是，要坚持群众至上、以民为本的原则。做好公路路面养护管理工作，要把维护百姓公众利益作为出发点和落脚点，积极改变传统的发展理念和管理方式，以群众不断提高的出行需求为导向，更好地为百姓出行服务。
4 优化公路路面养护管理的策略思考
我国不少地方在公路路面管理养护中进行了积极探索，积累了一些可资借鉴的经验，尝试了群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公司养护等多种养护管理模式。这些模式各有优劣，并且各自发挥了不同的作用。本文认为，在新的时代发展背景下，优化乡村公路路面养护管理应重点从体制机制上下功夫。
4.1 建立健全公路路面养护管理配套制度
应坚持建养并重的方针，纠正和改变公路发展中重修建轻养护的倾向。要制定有效的追究和激励机制，明确公路路面养护管理及考核细则，对农村道路养护好的给予重奖，对不重视养护管理工作的单位给予经济惩罚，并抓好监督落实，确保公路养护管理工作切实落到实处。从探索实践经验来看，针对养护管理任务重的地区，还可以通过承包方式解决道路养护的散、差、乱问题。 4.2 建立完整的养护管理机制
各级大民*府应明确乡村公路养护管理的主体。同时，要根据高速公路、普通公路等不同类别、不同特征、不同要求，建立完整的养护管理机制，对运行体制以及管理内容进行明确的规定，以县级单位为主，通过统一的领导，分级负责，积极落实养护管理制。明确公路养护管理大员的工作职责，加大监管力度，确保执行到位。同时，完善路面养护管理工作中所需要用到的工具和设施进行配备。
4.3 切实加大养护管理培训和指导力度
要全方位、多层次对一线路*管理人员、养护技术人员、施工作业人员进行培训，特别是要加强对偏远山区乡镇、村社兼职养护管理大员的培训。使其迅速地掌握道路的基本知识、桥梁的基本知识、道路基本数据的采集和路况的评定等公路路面养护的基本知识，以便能够更好地适应公路路面养护管理工作。此外，一线养护管理人员要强化自主学习意识，加强对公路路面养护管理中常规问题的研究探索，并提升公路路面事件的应急处理能力。
4.4 建立健全稳定的公路养护管理队伍
据笔者了解，很多地区虽然建立了公路养护管理队伍，但多为兼职，这样松散化、业余化的养护管理队伍不利于公路事业的长远健康发展。因此，有必要建立一支能力素质过硬、认真负责的养护管理专业队伍，负责对道路建设和养护管理，路*、路产维护工作的组织、监督和指导，推进公路路面养护管理真正走向科学化、规范化、制度化、常态化。
4.5 提高群众保护乡村公路的意识
各级*府尤其是县乡*府部门应通过各类传统和新型媒体，加强公路路面养护知识和法律法规的宣传教育，让沿线群众真正意识到修建、养护、管理公路的重要性和必要性，让养护管理相关大员认清自己的职务，并为他们开展养护管理工作营造良好的工作环境。公路路面养护管理是一项惠民工程，只有在群众的支持和参与基础上，才能真正做好。
5 结束语
公路是我国广大地区社会经济发展的先导。推进公路持续、健康运行和发展，建设是基础，养护是关键，管理是必须，安全是重点。当前，我国公路路面养护管理处于一个起步发展的关键时期，积极探索优化公路路面养护管理，是适应社会经济发展和乡村居民方便出行的迫切需要，也是打造造大民群众“致富路、安全路、放心路”的时代要求。切实优化公路路面养护管理，是一项系统工程、民生工程，也是一项长远的工作，需要引起全社会的关注重视和不断探索。
参考文献：
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